Ett förebyggande och samhällsbyggande ledningssystem

Det förebyggande arbetet i Sverige saknar ett sammanhängande ledningssystem. Det finns komponenter, men det saknas en arkitektur som binder ihop dem. Lagen om kommuners ansvar för brottsförebyggande arbete (2023:196) skärper kraven men beskriver inte hur ett sådant system ska byggas. Den här rapporten beskriver en systemarkitektur som svar på det. Sju grundkomponenter, grupperade i funktionerna analysera, styra och genomföra, verkar tillsammans i ett iterativt flöde. Tio principer ger riktning vid osäkerhet. Fyra kompetensnivåer säkerställer rätt förståelse på rätt plats. Arkitekturen är generisk och fungerar oavsett kommunens storlek. Rapporten är den första publikationen i en serie.

• Tre strukturella brister begränsar dagens förebyggande arbete: fragmentering, bristande gemensam analys och frågor som faller mellan stolarna.
• Lösningen är inte fler enskilda insatser utan en systemarkitektur som kopplar samman analys, styrning och operativt genomförande i ett iterativt flöde.
• Sju grundkomponenter (analyshub, strategisk hub, strategiskt ledningsforum, styrgrupper, arbetsgrupper, samverkanscentrum och individsamverkanssystemet) bär systemets funktioner.
• Kommunala funktioner bemannar komponenterna; samverkande organisationers funktioner, i första hand polisens, biträder för att möjliggöra gemensam analys, gemensamt beslutsfattande och gemensamt genomförande.
• Tio principer vägleder tillämpningen och fungerar som referenspunkt vid osäkerhet eller oenighet.
• Arkitekturen fungerar oavsett kommunens storlek, men skalan anpassas.

Rapporten riktar sig primärt till säkerhets- och trygghetssamordnare, socialchefer, förvaltningschefer och kommundirektörer som arbetar med förebyggande frågor. Den är även relevant för politiker i kommunala nämnder, för myndigheter med tillsynsansvar och för forskare och utredare verksamma i fältet.

Rapporten bygger på syntes av etablerad forskning inom organisations-, lednings- och innovationslitteratur, kombinerad med tre års systematisk närvaro i ett stort antal kommuner och analys av flera workshopar med kommunala och polisiära verksamheter. Slutsatserna har prövats teoretiskt mot rättsläget och praktiskt mot ett konkret utvecklingsuppdrag åt Södertälje kommun och lokalpolisområde Södertälje.

Arbetet med att ta fram ett ledningssystem för det komplexa förebyggande och samhällsbyggande arbetet i kommuner har pågått hos Skandias stiftelse Idéer för Livet under tre år genom närvaro i ett stort antal kommuner. Rapporten är resultatet av denna systematiska utveckling och är framtagen i samverkan med Kungliga Tekniska Högskolan. Som ett led i utvecklingen har arbetet även prövats och fördjupats genom ett konkret utvecklingsuppdrag åt Södertälje kommun och lokalpolisområde Södertälje. Rapporten är skriven så att den ska kunna prövas i andra kommunala kontexter och utgör en startpunkt för fortsatt arbete inom enskilda kommuner.

Parallellt med denna rapport publiceras en fördjupande rapport om individsamverkanssystemets uppbyggnad, framtagen inom det ESF-finansierade projektet Särskild insats trygghet. Rapporten utgör en första beskrivning av en av de sju grundkomponenter som beskrivs i denna systemrapport. Martin Wallin är en av tre författare till den parallella rapporten.

Rapporten är skriven för att läsas, ifrågasättas och prövas i den egna kontexten. Arbetar ni med ledningssystem för förebyggande frågor och vill diskutera hur slutsatserna kan tillämpas hos er, hör av er.

Wallin, M. (2026). Ett förebyggande och samhällsbyggande ledningssystem: En delrapport om kommunal ledning av komplexa frågor. Skandias stiftelse Idéer för Livet.